近年來(lái)，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、人工智能等技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，并成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以電動(dòng)垂直起降(eVTOL)、5G-A通信、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)為依托，低空經(jīng)濟(jì)正在突破傳統(tǒng)航空領(lǐng)域的限制，逐步拓展至城市交通、物流配送、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、文化旅游等民用領(lǐng)域，成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。目前，國(guó)家已將低空經(jīng)濟(jì)納入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，地方政府亦相繼探索試點(diǎn)示范。這表明中央與地方政府在布局低空經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成了高度共識(shí)和共同推力。
中央企業(yè)
據(jù)中國(guó)通號(hào)消息，5月9日，通號(hào)創(chuàng)業(yè)投資基金管理（北京）有限公司正式注冊(cè)成立。通號(hào)基金公司注冊(cè)資本1億元人民幣，由通號(hào)資本100%出資，為中國(guó)通號(hào)的全資三級(jí)公司，經(jīng)營(yíng)范圍為私募股權(quán)投資基金管理、創(chuàng)業(yè)投資基金管理服務(wù)。下一步，通號(hào)基金公司將圍繞智能軌交、智能低空、智慧城市、智能作業(yè)四大核心領(lǐng)域開(kāi)展投資布局。
此外，中國(guó)移動(dòng)等在綿陽(yáng)成立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，公司名為綿陽(yáng)科技城低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，法定代表人為楊敬，注冊(cè)資本1億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含自有資金投資的資產(chǎn)管理服務(wù)、智能無(wú)人飛行器銷售、智能無(wú)人飛行器制造、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、航空商務(wù)服務(wù)、航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)、氣象信息服務(wù)、氣象觀測(cè)服務(wù)等。股東信息顯示，該公司由綿陽(yáng)科技城管理委員會(huì)、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司、四川九洲空管科技有限責(zé)任公司等共同持股。綿陽(yáng)科技城低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立，法定代表人為楊敬，注冊(cè)資本1億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含自有資金投資的資產(chǎn)管理服務(wù)、智能無(wú)人飛行器銷售、智能無(wú)人飛行器制造、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、航空商務(wù)服務(wù)、航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)、氣象信息服務(wù)、氣象觀測(cè)服務(wù)等。股東信息顯示，該公司由綿陽(yáng)科技城管理委員會(huì)、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司、四川九洲空管科技有限責(zé)任公司等共同持股。
中國(guó)中信在廣東成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，今年3月，深信低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展（廣東）有限公司成立，法定代表人為黃偉杰，注冊(cè)資本1億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含智能無(wú)人飛行器制造、智能無(wú)人飛行器銷售、民用航空材料銷售、航空運(yùn)輸設(shè)備銷售、航空商務(wù)服務(wù)、航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)、工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)裝置銷售、工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展等。股東信息顯示，該公司由中國(guó)中信旗下深圳市深信綠色能源科技有限公司全資持股。
上海
上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2024年12月，注冊(cè)資本9億元，股東均為知名上海國(guó)資國(guó)企，包括上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司、上海機(jī)場(chǎng)投資有限公司、上海東虹橋投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司、上海城建（集團(tuán)）有限公司、上海久事（集團(tuán)）有限公司、上海信息產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司。
上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司技術(shù)副總監(jiān)巢智博8月15日在“創(chuàng)見(jiàn)·未來(lái)”品牌沙龍上表示，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海低空公司”）將在今年重點(diǎn)建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，其中，擬成立的上海低空產(chǎn)業(yè)基金將主導(dǎo)項(xiàng)目投資。
另外，上海低空標(biāo)準(zhǔn)體系將建立起來(lái)。由上海低空公司作為發(fā)起單位，牽頭設(shè)立上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（籌）、低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體（籌），推動(dòng)率先形成上海低空標(biāo)準(zhǔn)。
湖南
2024年12月31日，湖南低空經(jīng)濟(jì)集團(tuán)正式揭牌。這標(biāo)志著湖南以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)正式大舉搶灘低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。湖南省低空經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，注冊(cè)資本20億元，由6家省屬國(guó)企出資，分別是湖南興湘集團(tuán)、湖南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、湖南省高速集團(tuán)、湖南建設(shè)投資集團(tuán)、湖南體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等共同持股，由興湘集團(tuán)履行管理職責(zé)。
湖南省低空經(jīng)濟(jì)集團(tuán)遵循“鼓勵(lì)飛、適度建、促制造、深化改”的發(fā)展思路，將以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持省內(nèi)各類應(yīng)用場(chǎng)景萌生，以廣泛場(chǎng)景應(yīng)用推動(dòng)省內(nèi)低空空域逐步繁榮、吸引低空企業(yè)涌入，以資本產(chǎn)業(yè)緊密相融帶動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2027年，湖南低空經(jīng)濟(jì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模預(yù)計(jì)10億元以上，帶動(dòng)輻射低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模300億元以上；2030年，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模50億元以上，帶動(dòng)輻射低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模1000億元以上。
湖北
8月12日，湖北長(zhǎng)江航特低空飛行器科技有限公司在荊門市舉行揭牌儀式。作為長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要載體，長(zhǎng)江航特公司將整合荊門“中國(guó)特種飛行器搖籃”的產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的核心能力，聯(lián)合中國(guó)特種飛行器研究所（605所）等科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)攻關(guān)低空飛行器核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
荊門市低空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司近日成立，法定代表人為楊詠，注冊(cè)資本1億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)、航空商務(wù)服務(wù)、航空運(yùn)輸設(shè)備銷售、民用航空材料銷售、人工智能行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成服務(wù)等。股東信息顯示，該公司由荊門市交通旅游投資集團(tuán)有限公司全資持股。
同樣在近日，鄂州市城控低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司成立，法定代表人為李志文，注冊(cè)資本1000萬(wàn)人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含通用航空服務(wù)、民用航空器生產(chǎn)、民用航空器零部件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、民用航空器維修、民用航空維修人員培訓(xùn)、民用航空器駕駛員培訓(xùn)、民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、飛行訓(xùn)練、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等。股東信息顯示，該公司由鄂州市交通建設(shè)投資有限公司全資持股。
此外，黃石全域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司近日成立，法定代表人為李飛，注冊(cè)資本10億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含公共航空運(yùn)輸，通用航空服務(wù)，升放無(wú)人駕駛氣球、系留氣球，飛行訓(xùn)練，航空運(yùn)輸貨物打包服務(wù)，智能無(wú)人飛行器制造等。股東信息顯示，該公司由黃石產(chǎn)投控股集團(tuán)有限公司全資持股。
江蘇
近日，江蘇蘇州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金（有限合伙）成立，執(zhí)行事務(wù)合伙人為蘇州戰(zhàn)新私募基金管理有限公司，出資額20億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍為股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、以自有資金從事投資活動(dòng)、自有資金投資的資產(chǎn)管理服務(wù)。合伙人信息顯示，該基金由蘇州創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司、常熟市吳越產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金有限公司、蘇州國(guó)有資本投資集團(tuán)有限公司等共同出資。
此外，江蘇空驛低空智能科技有限公司近日成立，法定代表人為孫玉鐘，注冊(cè)資本5億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含通用航空服務(wù)、民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、民用航空器維修、民用航空器駕駛員培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、飛行訓(xùn)練、航空商務(wù)服務(wù)、航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)、智能無(wú)人飛行器銷售、智能無(wú)人飛行器制造、人工智能行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)等。股權(quán)全景穿透圖顯示，該公司由濱海暢達(dá)控股有限公司全資持股，后者為濱海縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心全資子公司。
浙江
近日，浙江空港低空經(jīng)濟(jì)股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）成立，執(zhí)行事務(wù)合伙人為浙江富浙私募基金管理有限公司、浙江空港私募基金管理有限公司，出資額10億人民幣，該合伙企業(yè)由浙江富浙私募基金管理有限公司、 浙江空港私募基金管理有限公司 、浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司、浙江省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等共同出資。
此外，寧波樞智交通科技有限公司近日發(fā)生工商變更，企業(yè)名稱變更為寧波低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本由1億人民幣增至5億人民幣，增幅400%，經(jīng)營(yíng)范圍新增通用航空服務(wù)、民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等，由寧波交通投資集團(tuán)有限公司全資持股。
嘉興市低空經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限公司近日成立，法定代表人為王雅明，注冊(cè)資本2億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)、航空商務(wù)服務(wù)、人工智能行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成服務(wù)、智能無(wú)人飛行器銷售、數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備銷售、信息系統(tǒng)集成服務(wù)等，由嘉興市南湖區(qū)交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)有限公司、海寧市交通投資集團(tuán)有限公司等共同持股。
臺(tái)州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司近日成立，法定代表人為樊紀(jì)江，注冊(cè)資本2500萬(wàn)人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含通用航空服務(wù)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)、旅游業(yè)務(wù)、民用航空器駕駛員培訓(xùn)、航空商務(wù)服務(wù)、人工智能行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等。股東信息顯示，該公司由臺(tái)州市交通投資集團(tuán)有限公司全資持股。
安徽
近日，安徽省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司成立，法定代表人為劉純潔，注冊(cè)資本1億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括通用航空服務(wù)、民用航空器駕駛員培訓(xùn)、旅游業(yè)務(wù)、民用航空器零部件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)等。股東信息顯示，該公司由安徽省通航控股集團(tuán)有限公司、蕪湖聯(lián)合飛機(jī)科技有限公司、蕪湖市灣沚區(qū)國(guó)有資本建設(shè)投資有限公司、蕪湖市投資控股集團(tuán)有限公司共同持股。
廣東
近日，廣州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立，法定代表人為楊偉希，注冊(cè)資本3億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括人工智能行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成服務(wù)、電子專用設(shè)備制造、智能無(wú)人飛行器制造、智能無(wú)人飛行器銷售等。股東信息顯示，該公司由廣州數(shù)字科技集團(tuán)有限公司、廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司、廣州交通投資集團(tuán)有限公司等共同持股。
此外，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)交投低空產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展有限公司近日成立，法定代表人為王樂(lè)榮，注冊(cè)資本1億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)、航空商務(wù)服務(wù)等。該公司由廣州開(kāi)發(fā)區(qū)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司全資持股，后者為廣州開(kāi)發(fā)區(qū)交通投資集團(tuán)有限公司全資子公司。
天津
近日，天津天保低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立，法定代表人為孟祥心，注冊(cè)資本7000萬(wàn)人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括通用航空服務(wù)、智能無(wú)人飛行器制造、智能無(wú)人飛行器銷售、人工智能應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)等。股東信息顯示，該公司由天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司全資持股。
此外，天津低空經(jīng)濟(jì)研究院有限公司近日成立，法定代表人為楊川，注冊(cè)資本2000萬(wàn)人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括智能機(jī)器人的研發(fā)、智能機(jī)器人銷售、人工智能硬件銷售、人工智能應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、智能無(wú)人飛行器銷售等，由天津渤海輕工創(chuàng)業(yè)投資有限公司、天津市廣通信息技術(shù)工程股份有限公司共同持股。
天津榮航創(chuàng)域低空科技發(fā)展有限公司近日成立，法定代表人為李海寧，注冊(cè)資本1億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含休閑觀光活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)、智能無(wú)人飛行器制造、智能無(wú)人飛行器銷售、衛(wèi)星通信服務(wù)、人工智能行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成服務(wù)等。股權(quán)全景穿透圖顯示，該公司由天津興益誠(chéng)運(yùn)營(yíng)管理有限公司全資持股，后者為天津市寶坻區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)全資子公司。
海南
近日，海南省低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)投資有限公司成立，法定代表人為王俊，注冊(cè)資本3000萬(wàn)人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括通用航空服務(wù)、公共航空運(yùn)輸、人工智能通用應(yīng)用系統(tǒng)、人工智能公共數(shù)據(jù)平臺(tái)等。股東信息顯示，該公司由海南省交通投資控股有限公司全資持股。
山東
近日，山東省國(guó)興低空經(jīng)濟(jì)集團(tuán)有限公司成立，法定代表人為孫懷恩，注冊(cè)資本5億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含通用航空服務(wù)、民用航空器零部件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、智能無(wú)人飛行器制造、智能無(wú)人飛行器銷售、工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展、智能機(jī)器人銷售、工業(yè)機(jī)器人銷售、工業(yè)機(jī)器人制造、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等。股權(quán)全景穿透圖顯示，該公司由國(guó)廉文化集團(tuán)有限公司全資持股，后者為中國(guó)行為法學(xué)會(huì)全資子公司。
遼寧
近日，沈陽(yáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立，法定代表人為徐曉東，注冊(cè)資本1.1億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)、航空商務(wù)服務(wù)、人工智能行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成服務(wù)、電子專用設(shè)備制造、智能無(wú)人飛行器銷售等。股東信息顯示，該公司由沈陽(yáng)航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、沈陽(yáng)地鐵經(jīng)營(yíng)有限公司、沈陽(yáng)悅翔低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、沈陽(yáng)數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司等共同持股。
黑龍江
近日，哈爾濱新區(qū)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展有限公司成立，法定代表人為徐家偉，注冊(cè)資本5000萬(wàn)人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括通用航空服務(wù)、民用航空器駕駛員培訓(xùn)、民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、民用航空器維修、飛行訓(xùn)練等。股東信息顯示，該公司由哈爾濱市松北區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室全資持股。
內(nèi)蒙古
近日，內(nèi)蒙古低空投資發(fā)展有限責(zé)任公司成立，法定代表人為李志國(guó)，注冊(cè)資本1億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括自有資金投資的資產(chǎn)管理服務(wù)、智能無(wú)人飛行器制造、智能無(wú)人飛行器銷售、航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)等。股東信息顯示，該公司由錫林郭勒盟財(cái)政局（錫林郭勒盟國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）全資持股。
從產(chǎn)業(yè)生命周期看，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正從導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期邁進(jìn)。2023年，低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模突破5000億元，年均增長(zhǎng)率超30%；預(yù)計(jì)到2026年，行業(yè)規(guī)模有望突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10644.6億元。這不僅反映出市場(chǎng)需求的迅速釋放，也印證了技術(shù)突破與應(yīng)用推廣之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高技術(shù)密集度、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和高戰(zhàn)略價(jià)值的“三高特征”，以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式協(xié)同作用形成的“三新效應(yīng)”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。然而，低空經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中，也暴露出一系列制約因素。如政策制度滯后于技術(shù)創(chuàng)新，空域管理體制難以適應(yīng)市場(chǎng)化需求，基礎(chǔ)設(shè)施存在“硬件不足、軟件滯后”的雙重短板，核心技術(shù)對(duì)外依存度高，市場(chǎng)供需存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，公眾認(rèn)知與接受度有待提升等。這些問(wèn)題制約了低空經(jīng)濟(jì)從“局部試點(diǎn)”向“全域應(yīng)用”的跨越式發(fā)展。
本文以產(chǎn)業(yè)生命周期理論為分析框架，系統(tǒng)梳理中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)探討中國(guó)在制度、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、資本、勞動(dòng)力及創(chuàng)新等方面發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并深入剖析當(dāng)前面臨的主要矛盾與挑戰(zhàn)。
中國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
在產(chǎn)業(yè)生命周期理論框架下，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)通常分為導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期4個(gè)階段。導(dǎo)入期以技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)啟蒙為主要特征，企業(yè)在此階段普遍面臨高風(fēng)險(xiǎn)、高投入與低回報(bào)的局面；而成長(zhǎng)期則伴隨著需求爆發(fā)和技術(shù)迭代，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張但競(jìng)爭(zhēng)也相應(yīng)加劇。當(dāng)前，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正處于由導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過(guò)渡的關(guān)鍵階段，具有以下特征。一是核心技術(shù)取得階段性突破。如eVTOL、5G-A通信、數(shù)字孿生等技術(shù)逐步從軍事管控向民用場(chǎng)景延伸，但尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模化應(yīng)用。二是市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。盡管低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模有望在未來(lái)幾年突破萬(wàn)億元，但消費(fèi)者認(rèn)知度仍然較低，應(yīng)用場(chǎng)景主要集中于應(yīng)急救援、物流配送等“急、難、險(xiǎn)、貴”的特定領(lǐng)域。三是政策支持力度持續(xù)加強(qiáng)。自《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，相關(guān)政策文件和頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺(tái)，形成了“技術(shù)突破與市場(chǎng)培育并行、政策驅(qū)動(dòng)與需求牽引共振”的局面。正是在這一轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，中國(guó)憑借獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從概念驗(yàn)證向規(guī)模擴(kuò)張的歷史機(jī)遇。本文結(jié)合中國(guó)國(guó)情，系統(tǒng)總結(jié)歸納了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征及其如何轉(zhuǎn)化為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
（一）體制優(yōu)勢(shì)與政策支持
體制優(yōu)勢(shì)與政策支持是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)政府能夠有效運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，兼顧市場(chǎng)機(jī)制的靈活性與政府干預(yù)的穩(wěn)健性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)顯示出巨大的優(yōu)越性，取得了巨大的成就，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，面向國(guó)家重大需求，通過(guò)政府力量與市場(chǎng)力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)資源，攻克重大科技難題。該體制能夠充分發(fā)揮中國(guó)集中力量辦大事和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用行政與市場(chǎng)手段，有機(jī)結(jié)合政府、市場(chǎng)和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。在國(guó)家重大項(xiàng)目或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與部門協(xié)同統(tǒng)籌資源配置、制定發(fā)展規(guī)劃。具體表現(xiàn)為，政府既能運(yùn)用“有形之手”糾正市場(chǎng)失靈、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又能在非關(guān)鍵環(huán)節(jié)釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。例如，中國(guó)高鐵技術(shù)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)趕超，成為極少數(shù)從整車到核心零部件形成全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有研究表明，大規(guī)模高鐵建設(shè)并非高鐵實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的充分條件，政府干預(yù)的有效性及其構(gòu)建的技術(shù)機(jī)會(huì)才是直接驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)5G領(lǐng)先，關(guān)鍵在于政府實(shí)施了有效的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，助力新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)趕超。
在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體制優(yōu)勢(shì)和政策支持為這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“破冰”和技術(shù)趕超提供了根本保障。隨著低空經(jīng)濟(jì)被納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，各部委及地方政府協(xié)同發(fā)力，政策文件密集出臺(tái)，形成由中央到地方的多層次支持體系。例如，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家規(guī)劃；2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將其視為新增長(zhǎng)引擎；工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、民航局等多部門相繼發(fā)布實(shí)施方案，提出到2030年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標(biāo)。地方政府層面，超過(guò)30個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府工作報(bào)告或出臺(tái)專項(xiàng)政策。通過(guò)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的實(shí)踐探索，中國(guó)在法治環(huán)境、行政審批、空域管理、安全監(jiān)管等方面不斷完善配套舉措，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在有序、可控的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。由此可見(jiàn)，體制優(yōu)勢(shì)與政策支持不僅能降低產(chǎn)業(yè)初期風(fēng)險(xiǎn)，也為企業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)培育提供了穩(wěn)定預(yù)期及較為寬松的成長(zhǎng)空間。
（二）超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
超大規(guī)模市場(chǎng)潛能是催生低空經(jīng)濟(jì)多元化應(yīng)用場(chǎng)景的核心驅(qū)動(dòng)力(原新，2022)。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)人口規(guī)模近14.12億人，持續(xù)擴(kuò)大的中等收入群體和不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┝藘?nèi)生動(dòng)力。超大規(guī)模人口的市場(chǎng)潛能與不斷增長(zhǎng)的居民消費(fèi)需求，在新興產(chǎn)業(yè)崛起與升級(jí)換代中扮演著至關(guān)重要的角色。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)不僅降低了創(chuàng)新產(chǎn)品在初級(jí)階段的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，也在規(guī)模效應(yīng)的帶動(dòng)下增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同能力。
超大規(guī)模市場(chǎng)也是一種比較優(yōu)勢(shì)，更容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，從而提升生產(chǎn)者效率與社會(huì)福利。對(duì)低空經(jīng)濟(jì)而言，人口規(guī)模巨大與市場(chǎng)潛能超大所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)于兩方面：其一，內(nèi)需市場(chǎng)為低空裝備(如無(wú)人機(jī)、eVTOL等)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)數(shù)量可觀的潛在需求，刺激企業(yè)加大研發(fā)投入與商業(yè)模式創(chuàng)新；其二，超大規(guī)模市場(chǎng)空間意味著更多的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新場(chǎng)景，更低的創(chuàng)新成本，以及更高的創(chuàng)新收益。超4億中等收入群體、近11億網(wǎng)民，為低空新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供了應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)，有利于加快低空技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化進(jìn)程。大規(guī)模要素供給、大規(guī)模市場(chǎng)容量，使相關(guān)企業(yè)、行業(yè)擁有經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶來(lái)的效率優(yōu)勢(shì)，并快速地轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。多樣化應(yīng)用場(chǎng)景(涵蓋農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、城市治理、物流運(yùn)輸、工業(yè)巡檢、文化旅游等)賦予低空經(jīng)濟(jì)跨領(lǐng)域融合的潛在優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更快實(shí)現(xiàn)技術(shù)落地與業(yè)務(wù)擴(kuò)張。
（三）全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
完整產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜Ｕ系涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速迭代和系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，中國(guó)已建立起涵蓋勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型等多類型產(chǎn)業(yè)的完備工業(yè)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。作為世界第一制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，超220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。這種“全產(chǎn)業(yè)鏈”特征不僅促進(jìn)上下游企業(yè)深度對(duì)接與集成創(chuàng)新，在供應(yīng)鏈安全與自主可控方面也形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，在供應(yīng)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)具備完善配套與相對(duì)成熟的技術(shù)積累和制造基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的快速技術(shù)迭代與規(guī)模化擴(kuò)張。
在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在多個(gè)層面：首先，低空經(jīng)濟(jì)核心裝備的設(shè)計(jì)與制造受益于國(guó)內(nèi)航空裝備、電子信息、材料加工等領(lǐng)域的發(fā)展和技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)；其次，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域管理與飛行安全保障的推進(jìn)，依賴工業(yè)和信息化部、大數(shù)據(jù)與通信運(yùn)營(yíng)商、民航管理機(jī)構(gòu)之間的跨部門協(xié)同；再次，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理保障體系不斷完善，從空域管理到通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)形成系統(tǒng)性支撐，構(gòu)建“研發(fā)—生產(chǎn)—運(yùn)營(yíng)—服務(wù)”完整閉環(huán)，頭部企業(yè)通過(guò)大規(guī)模場(chǎng)景驗(yàn)證不斷迭代技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)升級(jí)。這種協(xié)同效應(yīng)降低了單個(gè)環(huán)節(jié)的試錯(cuò)成本，借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成降本增效的良性循環(huán)，進(jìn)一步穩(wěn)固中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）穩(wěn)健雄厚的資本規(guī)模
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)有資本與民營(yíng)資本均獲得了快速積累與融合發(fā)展。截至2023年末，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)371.9萬(wàn)億元，國(guó)有資本權(quán)益總額達(dá)102.0萬(wàn)億元，形成全球規(guī)模領(lǐng)先、穩(wěn)健性較高、風(fēng)險(xiǎn)承受力較強(qiáng)的資本格局。同時(shí)，民營(yíng)資本與境外資本在市場(chǎng)化改革與對(duì)外開(kāi)放中不斷壯大，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系提供多元化資金來(lái)源。
穩(wěn)健雄厚的資本規(guī)模可被轉(zhuǎn)化為助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本優(yōu)勢(shì)，并具體表現(xiàn)為“穩(wěn)健性”與“引領(lǐng)性”兩大特征。一方面，低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，面臨研發(fā)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，而國(guó)有資本具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)提供長(zhǎng)期戰(zhàn)略性資金投入；另一方面，資本的“引領(lǐng)性”體現(xiàn)在整合產(chǎn)業(yè)鏈條上下游資源的過(guò)程中，通過(guò)資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引民營(yíng)資本和社會(huì)力量參與，形成“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”多方共治的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)投資、研發(fā)與商業(yè)化的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。
（五）高質(zhì)量人才紅利
高質(zhì)量人才紅利奠定了低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)與人才基礎(chǔ)。作為全球人口規(guī)模最大的國(guó)家之一，中國(guó)正從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。高等教育普及率提升與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式完善，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)輸送大量高素質(zhì)工程師，并在航空航天、計(jì)算機(jī)、材料科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域形成寬口徑、復(fù)合型人才儲(chǔ)備。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用迭代要求較高。無(wú)人機(jī)、eVTOL飛行器乃至未來(lái)城市空中交通平臺(tái)，都涉及飛行器設(shè)計(jì)、智能控制、能源動(dòng)力、適航認(rèn)證等多學(xué)科交叉領(lǐng)域。北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京郵電大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、華南理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)6所重點(diǎn)高校陸續(xù)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)“低空技術(shù)與工程”專業(yè)，著力培養(yǎng)具備扎實(shí)工科背景、面向技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用的專業(yè)型人才，系統(tǒng)加強(qiáng)人才供給。2025年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院設(shè)立了“低空經(jīng)濟(jì)學(xué)”二級(jí)博士(碩士)學(xué)位點(diǎn)，專注培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定與理論研究的高層次人才。多層次、多類型、多學(xué)科的人才體系建設(shè)，將為低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展積蓄強(qiáng)大的人才資源。
（六）強(qiáng)大的創(chuàng)新與示范能力
當(dāng)前，中國(guó)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展模式已從單純的技術(shù)追趕階段，逐步轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的技術(shù)引領(lǐng)階段。在飛行器控制、材料工藝、動(dòng)力系統(tǒng)、通信導(dǎo)航與無(wú)人機(jī)自主飛行等關(guān)鍵領(lǐng)域，中國(guó)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特別是在5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)、新能源動(dòng)力系統(tǒng)(如氫燃料電池)、新型輕量化材料(如碳纖維復(fù)合材料)、人工智能算法等領(lǐng)域，中國(guó)已躋身全球技術(shù)前列。這些技術(shù)與低空經(jīng)濟(jì)高度契合，成為驅(qū)動(dòng)其跨越式發(fā)展的重要支撐。
同時(shí)，國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新與低空經(jīng)濟(jì)深度融合，通過(guò)設(shè)立示范區(qū)及試點(diǎn)項(xiàng)目，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用落地，形成區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育的協(xié)同機(jī)制。在應(yīng)用示范層面，“技術(shù)突破+應(yīng)用試點(diǎn)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式加速科技成果商業(yè)化與規(guī)模化擴(kuò)散。各地依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或先導(dǎo)示范區(qū)，圍繞城市空中交通(UAM)、物流配送、應(yīng)急救援、低空旅游等多元化應(yīng)用場(chǎng)景，積極推進(jìn)從技術(shù)驗(yàn)證到商業(yè)運(yùn)營(yíng)的快速轉(zhuǎn)化。如深圳市在城市空中交通系統(tǒng)建設(shè)與無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景拓展方面全國(guó)領(lǐng)先，合肥市在eVTOL核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用試點(diǎn)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，成都市在文旅融合與飛行表演創(chuàng)新實(shí)踐中探索出可復(fù)制推廣的新模式。這種“先行先試—規(guī)模化復(fù)制—輻射全國(guó)”的多層級(jí)擴(kuò)散路徑，極大地提升了低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用成熟度與區(qū)域協(xié)同能力。這些地方示范實(shí)踐不僅為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)，更為中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。
綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括體制優(yōu)勢(shì)與政策支持、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、雄厚資本積累、高質(zhì)量人才紅利以及強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，共同構(gòu)建了低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐體系和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)充分發(fā)揮綜合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)有望在技術(shù)突破、商業(yè)模式探索與全球化布局上持續(xù)取得進(jìn)展，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正處于從導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過(guò)渡的關(guān)鍵階段。這一階段呈現(xiàn)技術(shù)加速擴(kuò)散、市場(chǎng)需求爆發(fā)的特點(diǎn)，但同時(shí)面臨技術(shù)瓶頸有待突破、政策支持相對(duì)滯后、低空基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場(chǎng)培育尚不成熟等結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，本文將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)歸納為以下幾個(gè)方面。
（一）體制機(jī)制：成長(zhǎng)期制度供給滯后
完善的體制機(jī)制和健全的法治環(huán)境是保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，需要明確的規(guī)則框架和高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，但政策制定往往滯后于技術(shù)創(chuàng)新速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。一方面，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策法規(guī)不健全。現(xiàn)有政策規(guī)范針對(duì)性不強(qiáng)、適配度不高，不僅存在法律空白與監(jiān)管盲區(qū)，難以為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)、有效的法律支撐，還可能引發(fā)市場(chǎng)秩序紊亂、安全風(fēng)險(xiǎn)攀升等問(wèn)題。例如，低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未統(tǒng)一完善，無(wú)人機(jī)“黑飛”事件頻發(fā)，由此衍生的擾民、傷人、侵犯隱私等亂象時(shí)有發(fā)生。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)管理協(xié)同性亟待提升。低空經(jīng)濟(jì)涵蓋航空器制造、維修、航空服務(wù)、空管等多個(gè)業(yè)態(tài)和部門，參與主體眾多，需要各地區(qū)、各部門協(xié)同合作以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。但目前該領(lǐng)域缺乏明確的歸口管理部門，相關(guān)業(yè)態(tài)主體間及內(nèi)部組織管理程序復(fù)雜，存在主責(zé)部門虛化、職責(zé)不清的問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。此外，適航審批程序冗雜、手段相對(duì)落后，煩瑣的審批流程和過(guò)長(zhǎng)的審批周期使得企業(yè)難以快速進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，成為低空科技成果轉(zhuǎn)化、低空產(chǎn)品商業(yè)化應(yīng)用和低空市場(chǎng)快速生長(zhǎng)的障礙。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施：硬件與軟件雙重短板
低空基礎(chǔ)設(shè)施是各類低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵載體，是低空飛行器安全運(yùn)行的必要前提，為低空飛行活動(dòng)提供了基礎(chǔ)保障服務(wù)。依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的性能特點(diǎn)，可將低空基礎(chǔ)設(shè)施分為“硬件”和“軟件”兩類。其中，“硬件”設(shè)施主要指物理基礎(chǔ)設(shè)施，包括低空飛行所需的起降平臺(tái)、中轉(zhuǎn)場(chǎng)地、貨物裝卸區(qū)、乘客候乘區(qū)，以及航空器充(換)電設(shè)施、電池存儲(chǔ)設(shè)備、飛行測(cè)試場(chǎng)地等；“軟件”設(shè)施圍繞信息系統(tǒng)構(gòu)建，涵蓋通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、地圖繪制、氣象監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，包含5G移動(dòng)通信、無(wú)線電導(dǎo)航、5G-A通感一體、天氣雷達(dá)等相關(guān)機(jī)載及地面設(shè)備，還包括低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)。物理基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)筑了低空基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)需要大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資以支撐市場(chǎng)擴(kuò)張，但中國(guó)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“硬件不足、軟件滯后”問(wèn)題。
1.物理設(shè)施缺口顯著
通用機(jī)場(chǎng)人均建設(shè)數(shù)量不足，難以滿足不同地區(qū)低空作業(yè)需求。根據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA-China)通用機(jī)場(chǎng)研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2024年全國(guó)在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)達(dá)475個(gè)，其中取得通用機(jī)場(chǎng)使用許可證的有111個(gè)，通過(guò)通用機(jī)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)完成備案的(B類通用機(jī)場(chǎng)和僅供直升機(jī)起降的A類通用機(jī)場(chǎng))有364個(gè)。與歐美國(guó)家相比，中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量和密度均偏低，低空航空器飛行試驗(yàn)場(chǎng)、起降場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。同時(shí)，中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)相對(duì)較少。部分城市受發(fā)展空間限制，基礎(chǔ)設(shè)施部署困難。通用機(jī)場(chǎng)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯空間錯(cuò)配。北京市、上海市、江蘇省、浙江省等地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、低空消費(fèi)潛力較大，雖然通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較多，但由于人口密度大，人均通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H處于中等水平；而黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等北部和西部地廣人稀區(qū)域，雖然地理?xiàng)l件適合開(kāi)展通航作業(yè)，但因人口密度小，低空消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模有限。
通航領(lǐng)域保障不足。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)空管建設(shè)側(cè)重于軍用航空和運(yùn)輸航空，對(duì)通用航空領(lǐng)域投入很少，配套建設(shè)相對(duì)滯后。大部分地區(qū)，尤其是城市場(chǎng)景下的垂直起降點(diǎn)、充電設(shè)施等配套設(shè)施數(shù)量不足且缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，難以支撐廣泛的低空飛行活動(dòng)。部分地區(qū)缺少最基本的雷達(dá)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)控終端和基站不完善，給低空飛行活動(dòng)帶來(lái)安全隱患。
2.“軟件”類的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢
低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，依賴于智能融合的低空數(shù)字化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，依賴于低空設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、航路網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、氣象網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的相互融合。然而，中國(guó)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，信息化、智能化水平相對(duì)較低，當(dāng)前階段無(wú)法滿足起降、停放、充電、運(yùn)輸?shù)榷鄨?chǎng)景功能需求。例如，在5G基站建設(shè)方面，雖然中國(guó)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但5G技術(shù)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用尚未全面展開(kāi)；在“北斗”系統(tǒng)方面，雖然其導(dǎo)航與通信能力得到了廣泛認(rèn)可，但在低空環(huán)境下的應(yīng)用還需進(jìn)一步探索和完善。此外，對(duì)于無(wú)人機(jī)的通信、監(jiān)視、導(dǎo)航以及監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，存在5G-A通感一體、雷達(dá)掃描、光電探測(cè)、無(wú)線電頻譜等不同技術(shù)手段標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不利于不同部門或地區(qū)之間的信息互通、聯(lián)防聯(lián)控。
（三）核心技術(shù)：自主創(chuàng)新能力薄弱
低空經(jīng)濟(jì)是新能源、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)與技術(shù)融合發(fā)展的產(chǎn)物，涉及航空器構(gòu)型、航空動(dòng)力電池、航空氫能源、自主飛行、感知與避障、電機(jī)與推進(jìn)、定位與導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、機(jī)群路徑規(guī)劃與管理等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。換言之，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，盡管低空飛行器發(fā)展迎來(lái)了一系列技術(shù)突破，飛行器構(gòu)型、電池和動(dòng)力系統(tǒng)性能的顯著提升為中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但相關(guān)企業(yè)仍面臨“引進(jìn)技術(shù)消化不足、自主創(chuàng)新能力薄弱”的雙重困境。
1.部分核心零部件依賴進(jìn)口
當(dāng)前，中國(guó)低空產(chǎn)品核心零部件仍高度依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化能力較弱。盡管中國(guó)在無(wú)人機(jī)研發(fā)制造領(lǐng)域成績(jī)顯著，但無(wú)人機(jī)制造所需的智能儀器等關(guān)鍵核心元器件還未實(shí)現(xiàn)完全自主可控，通用航空器整機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)也嚴(yán)重依賴進(jìn)口。通航飛機(jī)、直升機(jī)國(guó)產(chǎn)化率低，在主控芯片、核心傳感器、連接器、精密器件、碳纖維機(jī)體材料等低空核心零部件及關(guān)鍵材料研制方面存在短板。由于自主創(chuàng)新能力不足，中國(guó)低空核心零部件及關(guān)鍵材料的研發(fā)水平與國(guó)外先進(jìn)水平相比尚有差距，低空產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備等方面對(duì)外依存度較高，不利于形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一旦國(guó)際形勢(shì)變化，供應(yīng)鏈中斷將對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。這種依賴不僅增加了產(chǎn)品成本，也加劇了產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性和外部風(fēng)險(xiǎn)，不利于低空經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新和安全發(fā)展。
2.產(chǎn)品性能短板突出
除了核心零部件依賴進(jìn)口，中國(guó)國(guó)產(chǎn)低空飛行產(chǎn)品也存在一些質(zhì)量問(wèn)題，主要表現(xiàn)為性能不足、安全性和可靠性有待提升等，一定程度上制約了低空飛行產(chǎn)品的應(yīng)用范圍和市場(chǎng)前景。國(guó)內(nèi)航空企業(yè)在發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)上投入不足，技術(shù)積累有限，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)通用航空器在性能、可靠性和經(jīng)濟(jì)性方面難與進(jìn)口機(jī)型競(jìng)爭(zhēng)，安全性能難以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。這不僅限制了中國(guó)通用航空器市場(chǎng)的發(fā)展，也影響了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化進(jìn)程。現(xiàn)階段，無(wú)人機(jī)在安全、續(xù)航、避障、降噪等方面仍存在能力短板，無(wú)人機(jī)核心電池、通信系統(tǒng)、智能感知、定位導(dǎo)航、避障、發(fā)動(dòng)機(jī)、降噪等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)薄弱，直接影響產(chǎn)品成熟度提升。續(xù)航能力和避障能力直接影響無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用效果及市場(chǎng)接受度。若續(xù)航時(shí)間短，無(wú)人機(jī)在執(zhí)行長(zhǎng)距離任務(wù)時(shí)需頻繁返航充電，降低作業(yè)效率；若避障能力欠佳，則增加了無(wú)人機(jī)在復(fù)雜環(huán)境中的碰撞損壞風(fēng)險(xiǎn)，限制其應(yīng)用范圍。因此，亟需改進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)，保障新興低空飛行器的安全性、可靠性，提高無(wú)人機(jī)飛行穩(wěn)定性及其他性能。
此外，低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)也需要進(jìn)一步迭代。以eVTOL為例，由于航空應(yīng)用的特性，采用分布式電推進(jìn)技術(shù)的eVTOL對(duì)鋰離子電池性能要求更高。根據(jù)高工鋰電數(shù)據(jù)，面向城市空中交通的eVTOL鋰電池能量密度至少需要達(dá)到400Wh/kg,是新能源車鋰電池能量密度的2倍。而目前國(guó)內(nèi)成熟的eVTOL電池能量密度僅為285Wh/kg,只能滿足小型全電飛行器短程飛行。這表明現(xiàn)階段中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)成熟度不高，需加快技術(shù)迭代，突破技術(shù)難關(guān)，培育低空產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展。
3.管控技術(shù)滯后
隨著近年來(lái)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器的迅猛發(fā)展，“看不見(jiàn)、叫不到、管不住”的現(xiàn)象日益突出，亟需智能化、自動(dòng)化的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與技術(shù)進(jìn)行有效管控。一方面，無(wú)人機(jī)“黑飛”事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅航空安全；另一方面，管控技術(shù)不足限制了無(wú)人機(jī)在特定區(qū)域和空域內(nèi)的飛行，影響低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。低空飛行器的運(yùn)營(yíng)與管理需要高效、智能的平臺(tái)和技術(shù)支持，但中國(guó)在這方面的研發(fā)和應(yīng)用相對(duì)滯后。因此，需進(jìn)一步提升低空經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、信息化、智能化水平，完善低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)。
（四）市場(chǎng)培育：需求與供給存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配
在產(chǎn)業(yè)生命周期的成長(zhǎng)期，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)從小眾市場(chǎng)驗(yàn)證階段向大規(guī)模商業(yè)化推廣過(guò)渡，但中國(guó)當(dāng)前陷入了技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)接受度失衡的困境。盡管政策支持力度加大、部分技術(shù)突破顯著(如eVTOL載人試飛、氫動(dòng)力無(wú)人機(jī)續(xù)航提升等)，但市場(chǎng)需求端呈現(xiàn)“高預(yù)期、低轉(zhuǎn)化”特征。
1.需求側(cè)認(rèn)知度低、接受度不高
低空經(jīng)濟(jì)涵蓋低空飛行、低空旅游、無(wú)人機(jī)物流、空中拍攝等多個(gè)領(lǐng)域，但由于這些領(lǐng)域的發(fā)展歷程相對(duì)較短，宣傳力度不足，導(dǎo)致多數(shù)消費(fèi)者對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的概念、應(yīng)用及價(jià)值了解有限，公眾認(rèn)知度較低。這種認(rèn)知缺失直接影響了公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的興趣和需求，市場(chǎng)規(guī)模難以有效擴(kuò)大。
除認(rèn)知度低外，公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的接受度也普遍不高。收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、專業(yè)技能等因素限制了普通消費(fèi)者對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)欲望與需求，低空產(chǎn)品落地大眾消費(fèi)市場(chǎng)仍存在一定困難。一方面，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，低空產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格較高，超出多數(shù)人群的消費(fèi)能力。且多數(shù)低空項(xiàng)目的性價(jià)比未達(dá)消費(fèi)者預(yù)期，市場(chǎng)需求也難以形成規(guī)模效應(yīng)。另一方面，低空項(xiàng)目存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，受飛行事故新聞報(bào)道影響，部分消費(fèi)者存在恐懼心理和安全顧慮，對(duì)新興的低空產(chǎn)品和服務(wù)尚處于觀望狀態(tài)。由于低空產(chǎn)品的普及率較低，消費(fèi)者對(duì)其性能和質(zhì)量的了解有限，進(jìn)一步降低了公眾對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的接受度。此外，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)有限，載人飛行以休閑娛樂(lè)性質(zhì)為主，公務(wù)飛行和商務(wù)飛行的應(yīng)用程度極低。低空航空旅游項(xiàng)目數(shù)量不少，但形式單一，僅用于觀光游覽，難以滿足市場(chǎng)多元化的消費(fèi)需求，消費(fèi)活力受限。
2.供給模式單一
低空應(yīng)用領(lǐng)域初期投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需經(jīng)歷從設(shè)計(jì)研制到投入市場(chǎng)的全周期，前期難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)投資存在顧慮，造成市場(chǎng)有效供給不足。當(dāng)前，中國(guó)多數(shù)通航企業(yè)尚未形成穩(wěn)定盈利模式，普遍存在投入成本高、產(chǎn)品落地難、應(yīng)用場(chǎng)景需求開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，難以吸引更多資本和人才投入，供給規(guī)模受限。多數(shù)低空應(yīng)用成本居高不下，飛行器技術(shù)未取得關(guān)鍵突破，導(dǎo)致成本較高，尤其是低空物流配送、低空空中交通等新服務(wù)業(yè)態(tài)，成本遠(yuǎn)高于地面常規(guī)運(yùn)輸方式。
此外，低空消費(fèi)業(yè)態(tài)培育不足。當(dāng)前，中國(guó)低空消費(fèi)市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景普及率并不高，呈現(xiàn)小眾、輕奢特點(diǎn)，大眾市場(chǎng)潛力尚未充分挖掘。地方政府主導(dǎo)的場(chǎng)景應(yīng)用出于安全、管理等因素考量，無(wú)人駕駛航空器應(yīng)用主要集中在應(yīng)急、救援、消防等領(lǐng)域，城市空中交通、低空物流等領(lǐng)域應(yīng)用較少。
（五）空域管理：資源分配與安全監(jiān)管矛盾
在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，市場(chǎng)需求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新加速，但制度供給往往滯后于技術(shù)擴(kuò)散速度。低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，其空域管理體制仍沿用傳統(tǒng)航空管理框架，導(dǎo)致需求激增與制度剛性之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。制度變遷存在“路徑依賴”，現(xiàn)有空域管理體制受軍航主導(dǎo)、多部門分割的歷史路徑影響，難以快速適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化需求。
1.空域劃分粗放
盡管中國(guó)已經(jīng)明確界定了低空空域范圍，但劃分標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮地區(qū)差異，缺乏根據(jù)飛行任務(wù)要求、流量特征等維度的細(xì)化空域分類。例如，流量高度集中的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的空域需求遠(yuǎn)高于流量分散的內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)，但管理模式卻相差無(wú)幾。另外，一些地區(qū)空域?qū)徟芾頇?quán)限交叉，存在軍航審批、民航審批、地方審批的“三審”現(xiàn)象，審批環(huán)節(jié)冗余，難以形成規(guī)模化、集約化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
低空空域管理是系統(tǒng)工程，需要多行業(yè)、多部門、多領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，軍航與民航空管協(xié)同配合機(jī)制尚不完善，在空域劃設(shè)、航線規(guī)劃等方面存在“各自為政”現(xiàn)象，軍地空管設(shè)施資源共享程度不高，信息壁壘依然存在。同時(shí)，由于空域管理碎片化，軍民航、通用航空等多方使用需求難以高效統(tǒng)籌，導(dǎo)致空域資源分配不均，制約低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順暢進(jìn)行。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)累積
無(wú)人機(jī)因易改裝、低成本等特點(diǎn)，“黑飛”事件時(shí)有發(fā)生，還可能被用于非法測(cè)繪、敏感區(qū)域偵察。現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案多針對(duì)單一無(wú)人機(jī)事件，對(duì)“蜂群式攻擊”“數(shù)據(jù)篡改+物理破壞”等復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足。低空空域管控能力難以滿足日益增長(zhǎng)和大量即時(shí)性的低空飛行活動(dòng)需求；低空飛行指揮系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和高效運(yùn)行，存在指揮效率低下、決策失誤等問(wèn)題；低空空域管控指揮依賴先進(jìn)技術(shù)手段，但當(dāng)前技術(shù)支撐不足，難以滿足低空空域高密度飛行、靈活多變飛行和多主體混合運(yùn)行的發(fā)展需求。
（六）產(chǎn)業(yè)生態(tài)：區(qū)域協(xié)同與特色化發(fā)展不足
成長(zhǎng)期是產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵階段，企業(yè)可通過(guò)降低交易成本，共享勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)溢出和基礎(chǔ)設(shè)施，形成自我強(qiáng)化機(jī)制。但中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“碎片化發(fā)展”特征，集群效應(yīng)難以發(fā)揮。
1.產(chǎn)業(yè)鏈布局失衡
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上游材料、核心器件依賴進(jìn)口，航空器研發(fā)生產(chǎn)制造能力有待提升；中游制造環(huán)節(jié)分散，eVTOL整機(jī)制造處于起步階段，缺乏自主產(chǎn)業(yè)鏈保障，安全性存在較大隱憂；下游場(chǎng)景開(kāi)發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)融合層次淺。盡管低空經(jīng)濟(jì)在旅游、物流、巡檢、救援等多個(gè)領(lǐng)域已有初步應(yīng)用，但這些應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)零散，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和深度整合。
2.區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)
地方在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，往往缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和布局，產(chǎn)業(yè)體系不完善。受本地基礎(chǔ)條件限制，多數(shù)地方缺乏具有生態(tài)整合能力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整合能力不強(qiáng)，未形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)集群。此外，省市間盲目復(fù)制“無(wú)人機(jī)+旅游”模式，缺乏差異化定位，產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展不足。低空經(jīng)濟(jì)在不同城市的發(fā)展應(yīng)因地制宜，探索適合自身的應(yīng)用場(chǎng)景，否則將難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)特色，地區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)還可能阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
3.人才與資本缺口
科技企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體協(xié)同力度不夠，研發(fā)人才、飛行人才、管理人才等多層次專業(yè)化人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱(韓瑋等，2024)。高校專業(yè)設(shè)置多偏向理工科，文科經(jīng)管類專業(yè)和人才培養(yǎng)體系設(shè)置不足，復(fù)合型管理人才匱乏。此外，社會(huì)資本偏好短期回報(bào)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)期投資意愿較低。
推動(dòng)中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措
為破解結(jié)構(gòu)性矛盾、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)亟需從戰(zhàn)略、企業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、政策、開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)配套及人才等多維度統(tǒng)籌布局，形成“理論—問(wèn)題—路徑”相銜接的綜合發(fā)展方案。
（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增加制度供給
充分借鑒高鐵、光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，搶占國(guó)際領(lǐng)先地位。發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增加制度供給，明確政府和市場(chǎng)的邊界。政府從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系、財(cái)稅政策等各方面加以引導(dǎo)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)，出臺(tái)“低空經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，一張藍(lán)圖繪到底。通過(guò)專項(xiàng)立法構(gòu)建制度保障，借鑒《鐵路法》的立法經(jīng)驗(yàn)，制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)促進(jìn)法律，明確空域管理、適航認(rèn)證等核心規(guī)則；建立跨部門協(xié)同機(jī)制，借鑒高鐵“部省合作”模式，成立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌軍地資源配置，解決審批多頭、職責(zé)不清的問(wèn)題；實(shí)施定向政策激勵(lì)，復(fù)制光伏“領(lǐng)跑者計(jì)劃”和新能源汽車“雙積分”政策，設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持eVTOL研發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)路徑，在雄安新區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域推行“負(fù)面清單+正面激勵(lì)”政策，形成類似新能源汽車“十城千輛”的示范效應(yīng)。
推動(dòng)動(dòng)態(tài)空域改革，采取“分類管理+技術(shù)賦能+軍地協(xié)同”的三維突破方式。將低空空域劃分為高密度核心區(qū)、中密度緩沖區(qū)和低密度開(kāi)放區(qū)，構(gòu)建“彈性空域”機(jī)制。依據(jù)區(qū)域流量與技術(shù)成熟度差異，實(shí)施差異化管理：在高密度區(qū)域開(kāi)放實(shí)時(shí)航路規(guī)劃?rùn)?quán)限，非高峰時(shí)段適度釋放非管制空域，允許eVTOL自主申請(qǐng)臨時(shí)空域。在珠三角地區(qū)試點(diǎn)推行“按需開(kāi)放”模式，依托5G-A智聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈技術(shù)搭建軍地協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃智能沖突檢測(cè)和一鍵申報(bào)，將審批時(shí)效由72小時(shí)縮短至6小時(shí)，同時(shí)設(shè)立空域資源交易市場(chǎng)和聯(lián)合保險(xiǎn)池，提升資源共享效率，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
（二）企業(yè)主導(dǎo)：加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)主體活力
突破供給模式單一與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足的問(wèn)題，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，依托大疆、小鵬匯天等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)—場(chǎng)景驗(yàn)證—標(biāo)準(zhǔn)輸出”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。在技術(shù)研發(fā)端，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)攻關(guān)氫燃料電池低溫啟動(dòng)、低噪音飛行系統(tǒng)等核心技術(shù)；在場(chǎng)景驗(yàn)證端，借助城市交通、低空文旅等試點(diǎn)項(xiàng)目不斷迭代產(chǎn)品，提升設(shè)備性能與可靠性；在標(biāo)準(zhǔn)輸出端，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)主導(dǎo)制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適航認(rèn)證規(guī)范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)“龍頭企業(yè)+創(chuàng)新集群”模式，整合上下游資源，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。在商業(yè)模式上，企業(yè)需構(gòu)建“硬件+服務(wù)+數(shù)據(jù)”立體盈利體系，通過(guò)智能飛行器實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，結(jié)合用戶行為分析開(kāi)發(fā)定制化服務(wù)，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)反哺產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備銷售、服務(wù)訂閱和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的多元收入。此外，推進(jìn)混合所有制改革，探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，在通用機(jī)場(chǎng)和氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入多元化投資，優(yōu)化資源配置，降低風(fēng)險(xiǎn)。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：突破技術(shù)瓶頸，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新
面對(duì)核心技術(shù)對(duì)外依存度較高的困境，政府應(yīng)提供技術(shù)攻關(guān)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破甚至趕超。設(shè)立國(guó)家級(jí)低空動(dòng)力系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，聚焦氫燃料電池在低溫環(huán)境下的啟動(dòng)問(wèn)題及eVTOL低噪設(shè)計(jì)需求，通過(guò)多學(xué)科交叉和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，突破能源轉(zhuǎn)換效率和動(dòng)力系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新集群建設(shè)，依托長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在上海市設(shè)立科創(chuàng)中心、在合肥市建設(shè)制造基地、在深圳市打造應(yīng)用示范區(qū)，構(gòu)建“研發(fā)—制造—應(yīng)用”垂直產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)高校、科研院所與龍頭企業(yè)聯(lián)合成立實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)共享平臺(tái)，形成從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（四）市場(chǎng)培育：激發(fā)市場(chǎng)需求，拓展場(chǎng)景創(chuàng)新
為解決需求與供給結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)激發(fā)消費(fèi)潛力，培育低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。首先，實(shí)施消費(fèi)券激勵(lì)計(jì)劃，對(duì)低空旅游、飛行培訓(xùn)等項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，降低消費(fèi)門檻，激發(fā)市場(chǎng)需求；其次，聚焦風(fēng)險(xiǎn)可控且經(jīng)濟(jì)高效的基礎(chǔ)應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)先發(fā)展低空巡檢、物流配送等市場(chǎng)需求明確的業(yè)務(wù)，快速形成規(guī)模效應(yīng)，并在技術(shù)驗(yàn)證和運(yùn)營(yíng)管理中逐步向低空文旅、教育科普等高附加值領(lǐng)域延伸，構(gòu)建多元化應(yīng)用生態(tài)；最后，通過(guò)構(gòu)建“飛手信用分”動(dòng)態(tài)管理體系，將飛行資質(zhì)、操作行為和安全記錄納入信用評(píng)估，對(duì)違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒并提供信用修復(fù)通道，提升從業(yè)者安全意識(shí)，營(yíng)造安全有序的市場(chǎng)環(huán)境。
（五）政策扶持：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低運(yùn)營(yíng)成本
針對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施不足與市場(chǎng)培育不成熟問(wèn)題，政策扶持措施應(yīng)著眼于基建專項(xiàng)補(bǔ)貼和監(jiān)管改革。政府可通過(guò)差異化政策和稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資本投向通用機(jī)場(chǎng)、垂直起降場(chǎng)等核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域推行高密度智能起降點(diǎn)布局規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城市商圈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立體化起降網(wǎng)絡(luò)；在深圳市、合肥市等先發(fā)城市，劃定特定空域試點(diǎn)“無(wú)人配送+城市交通”業(yè)務(wù)，通過(guò)豁免部分審批流程、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入條件，構(gòu)建“智能監(jiān)測(cè)+動(dòng)態(tài)評(píng)估”監(jiān)管模式，為前沿技術(shù)提供試錯(cuò)空間和標(biāo)準(zhǔn)迭代平臺(tái)。
（六）開(kāi)放合作：加強(qiáng)國(guó)際合作，參與標(biāo)準(zhǔn)制定
針對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)碎片化和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)不足問(wèn)題，需加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與國(guó)際交流。建立跨區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極參與國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，通過(guò)招商引資和支持企業(yè)“走出去”，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端技術(shù)，提升中國(guó)在全球低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
（七）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造綜合性經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)
針對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，應(yīng)加快通用機(jī)場(chǎng)、無(wú)人機(jī)起降平臺(tái)和飛行服務(wù)站等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局并強(qiáng)化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能；同步推進(jìn)以5G-A智聯(lián)網(wǎng)為代表的軟件基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，構(gòu)建低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)體系；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)和人才培訓(xùn)等配套服務(wù)；依據(jù)區(qū)域差異制定差異化政策，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度融合，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。
（八）人才驅(qū)動(dòng)：構(gòu)建多層次人才體系，堅(jiān)持自主創(chuàng)新
針對(duì)人才缺口與創(chuàng)新能力不足，應(yīng)優(yōu)化院校人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校增設(shè)飛行器設(shè)計(jì)、低空飛行服務(wù)及無(wú)人機(jī)應(yīng)用等專業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)；推動(dòng)跨學(xué)科人才培養(yǎng)，促進(jìn)理工科與經(jīng)管類學(xué)科融合，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才；完善人才激勵(lì)政策，通過(guò)提高薪資待遇、建立科學(xué)評(píng)價(jià)晉升機(jī)制及設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，吸引和留住高層次人才，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)創(chuàng)新的智力支持。
綜上所述，通過(guò)戰(zhàn)略引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)培育、政策扶持、開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與人才驅(qū)動(dòng)等多領(lǐng)域舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，進(jìn)而破解低空經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)突破到商業(yè)化落地，再到跨越式發(fā)展，為在全球低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位提供堅(jiān)實(shí)支撐。
結(jié)論與未來(lái)展望
本文基于產(chǎn)業(yè)生命周期理論，系統(tǒng)梳理了中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在制度、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、資本、人才等維度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入剖析了低空經(jīng)濟(jì)在體制機(jī)制、市場(chǎng)培育等方面面臨的矛盾與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出從戰(zhàn)略引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)培育、政策扶持、開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與人才驅(qū)動(dòng)8個(gè)維度統(tǒng)籌布局的重大舉措。這些舉措旨在破解低空經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從局部試點(diǎn)到全域應(yīng)用的跨越，構(gòu)建自主可控、有競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)綜合性經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
展望未來(lái)，隨著氫燃料電池、人工智能等前沿技術(shù)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的加速滲透，將引發(fā)低空飛行器設(shè)計(jì)、智能飛行控制以及運(yùn)營(yíng)管理模式等方面的系統(tǒng)性變革，進(jìn)一步拓展低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)邊界，催生出低空旅游、低空物流、城市空中交通等應(yīng)用場(chǎng)景。與此同時(shí)，為適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府需不斷優(yōu)化政策與監(jiān)管體系，在保障低空飛行安全的前提下，提高空域資源的配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在全球低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的大環(huán)境下，中國(guó)將通過(guò)深度參與國(guó)際規(guī)則制定，搭建跨境技術(shù)交流平臺(tái)，增強(qiáng)在全球低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)與影響力。在此過(guò)程中，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)將直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。（作者：倪紅福、王樹(shù)森、宋長(zhǎng)城，分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究室主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院、低空經(jīng)濟(jì)研究中心教授；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）
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